社会保障工作计划[最新版]

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社会保障工作计划

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社会保障工作计划

控制人口数量,稳定就业形势,完善社会保障体系,既是促进我国经济社会持续快速健

康发展,向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件,也是我国深化改革,保持社会稳定和

国家长治久安的一项根本性任务。从新世纪开始,我国将进入全面建设小康社会,加快推进

社会主义现代化的新的发展阶段。在这个关键时期,如何为经济社会的快速发展和体制改革

的进一步深化创造比较宽松的社会环境,是一个涉及处理好改革、发展、稳定三者关系的重

大基础性问题。

在我国经济社会发展进程中,人口、就业和社会保障三个领域的问题相互制约、相互影

响,始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的根本原因之一,

人口数量的持续增长,造成与资源、环境的矛盾日益突出,对可持续发展战略形成挑战。劳

动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出,就业形势严峻,影响了人民生活水平的提

高,加剧了收入差距的扩大。人口老龄化的加速发展又进一步加大了社会保障的支付压力,

对经济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全,不但对社会稳定构成威胁,而且阻

碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整。人口、就业和社会保障是我国现代化

建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此,要以人口问题为出发点,从宏观调控的角

度对人口、就业和社会保障统筹规划,继续控制人口数量,提高人口素质;进一步改善就业

结构,扩大就业空间,形成以市场为导向的就业机制;重点深化社会保障体制改革,加快社

会保障体系建设,基本满足城乡居民多层次保障需求。

本规划的核心内容是在控制人口增长的前提下,着重阐述“十五”时期稳定就业形势、

完善社会保障体系的方针、目标、主要任务以及相应的政策措施。

本规划的规划期为XX年至XX年。

一、主要成就、面临的严峻挑战和有利条件

新世纪初,发展变化的国际国内形势,对我国人口、就业和社会保障带来了新的机遇与

挑战。

(一)“九五”的主要成就

在党的xx大精神指导下,经过全国人民的共同努力,我国人口控制、就业和社会保障

制度改革工作,基本完成了“九五”计划确定的目标与任务。

1 、人口过快增长得到有效控制,人口再生产类型发生历史性变化。“九五”期间,计

划生育政策进一步得到落实,计划生育率稳步提高,晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形

成,妇女总和生育率已降至更替水平以下。“九五”期间净增加6000万人,年均人口自然增

长率为9.69‰,XX年末全国大陆总人口可控制在12.7亿以内。1998年人口自然增长率首次

降到10‰以下,人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。

2 、就业规模继续扩大,劳动力市场机制初步形成。“九五”期末全国从业人员达到7.12

亿人,五年城镇新增加就业3560万人。国有企业富余人员问题得到初步解决,在经济结构调

整中下岗的国有企业职工近50% 实现了再就业,城镇登记失业率控制在3.1%. 就业结构不断

改善,第一产业从业人员占全国从业人员的比重首次降到50% 以下,实现农村劳动力向非农

产业转移3000万人,第三产业从业人员所占比重稳步增长,由1995年的24.6% 上升到27%.劳

动就业制度改革取得进展,企业自主用人、劳动者自主择业的市场就业机制初步形成。

3 、社会保障制度改革取得重要进展,社会保障体系初步建立。“九五”期间,社会保

障各项改革措施稳步推进,保障体系建设步伐加快,社会保险管理体制和运行机制的改革不

断深化。国务院相继出台了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等方面的条例

和决定,进一步扩大了社会保险覆盖面,规范了基本养老保险和基本医疗保险社会统筹与个

人帐户相结合的模式。“九五”期末,城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保

险的人数分别达到10448 万人、4332万人和10408 万人。加强了社会保险基金的管理和征缴

力度,提高了三条保障线标准,基本做到了“两个确保”工作。国有企业下岗职工95% 以上

进入了再就业服务中心,90% 以上的人领到了基本生活费;3000多万企业离退休人员基本按

时足额领到了基本养老金。基本上实现了养老金社会化发放。社会救济制度进一步完善,

《城市居民最低生活保障条例》的出台,进一步扩大了社会救济覆盖面,使这项工作走上规

范化、法制化的管理轨道。全国城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社会福利事

业进一步发展,社会化进程逐步推进。全国城乡社会福利机构床位数达到110.5 万张,城镇

社区服务中心达到8101个,社区服务设施20万个。妇女、未成年人、老年人、残疾人等弱势

群体的合法权益得到保护。

(二)面临的严峻挑战

1 、人口数量过多,仍是可持续发展的首要问题

人口问题一直是制约我国经济和社会发展的主要因素。预计“十五”期间将增加5600万

人左右,到21世纪40年代,人口将达到总量为15亿以上的峰值。在今后相当长的时期内,庞

大的人口规模与资源、环境不相适应的矛盾将日益尖锐。目前的低生育水平还很不稳定,各

地发展不平衡,实行计划生育仍有相当的难度,造成人口增长过快的主要压力来自中西部地

区。

2 、城乡就业矛盾依然突出,结构性失业更加严峻

“十五”期间,我国新生劳动力供给总量将升至峰值,达到4650万人,就业压力将会明

显增加。随着我国加入wto 以及产业结构调整和企业改革步伐的加快,结构性失业问题将更

加严重。同时农业剩余劳动力已有1.5 亿人以上,“十五”期间估计每年还要新增加500-600

万人,转移农业剩余劳动力的任务十分艰巨。

3 、劳动力市场机制尚不完善,劳动力资源不能得到有效的开发和合理配置

我国劳动力的市场竞争就业机制尚未完全形成,城乡之间、地区之间以及部门之间就业

政策不协调、不配套而导致的市场分割现象严重。户籍制度和人口迁移政策限制太多,劳动

力市场价格机制不健全,社会保障制度不完善等,阻碍了劳动力的合理流动,影响了劳动力

资源的有效开发利用。

4 、社会保障体系不健全,人口老龄化、体制改革和经济结构调整对社会保障的压力迅

速增大

XX年,我国已进入人口老龄化社会。这一趋势将加速发展,XX年60岁以上的老年人

口将达到10.5%,2050年将上升到28%以上。人口老龄化对社会保障,特别是对基本养老保

险和基本医疗保险的压力在迅速增大。“十五”期间,结构性失业、企事业单位富余人员的

消化以及城镇贫困现象等许多影响社会稳定的问题将更加突出,社会保障体系建设的任务十

分艰巨。目前我国各类社会保障事业发展不协调,滞后于经济和社会发展的需要。一是对社

会弱势群体的保障程度低;二是保障体系建设相对滞后;三是农村基本保障工作薄弱,农村

养老、医疗和贫困人口救济问题突出。

5 、社会保障资金缺口较大,社会保险基金管理不规范

在社会保险体制转换过程中,单独依靠征缴的基本养老保险费已难以满足日益增长的基

本养老金支付需求。主要问题是:基本养老保险基金当期收不抵支,社会统筹基金占用个人

帐户基金,直接影响了个人帐户的积累;社会保险基金的互济功能没有充分体现,省级统筹

没有严格实施,社会保险基金没有资金积累,中央调剂能力有限;社会保险基金运营手段和

保值增值机制尚未建立;基金征缴困难,企业欠费问题严重等等。

(三)有利条件

在充分认识人口、就业和社会保障面临严峻挑战的同时,“十五”期间控制人口增长,

稳定就业形势和完善保障体系也存在很多有利条件和良好机遇:

1 、我国实行计划生育20年来,逐步形成了适合我国国情的计划生育政策,控制人口数

量、提高人口素质的基本国策已深入人心。计划生育的工作机制和有利于实行计划生育的利

益导向机制正在形成,基层服务网络初步建成,全国生育水平开始降到更替水平以下,计划

生育工作已步入良性发展轨道。这为新时期人口与计划生育工作的深入开展创造了有利条件。

2 、随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善,市场导向的就业机制正在逐步

形成,劳动力市场建设初具规模,这为进一步解决就业问题打下了较好的基础。“十五”期

间,我国经济的持续快速增长以及城市化、西部大开发战略的实施也为缓解就业压力提供了

契机。

3 、目前,我国社会保障体系已初步建立,有关法律规章建设步伐加快。xx届五中全

会明确提出了建立独立于用人单位之外的社会保障体系的要求,社会保障制度改革的方向和

筹资渠道进一步明确,同时国家经济实力的逐步增强,也为社会保障制度的改革提供了坚实

的财力基础。当前是我国人口负担系数较低的时期,尤其在“十五”这一关键时期,为我国

大力发展经济,建立和完善社会保障体系,在老龄化高峰到来之前做好物质和制度准备提供

了机遇。

4 、社会成员对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。随着社会主义市场经济体制

的初步建立,城乡居民市场意识和法制观念已经基本形成,收入普遍得到较大幅度的提高,

社会成员的抗风险能力逐步增强。

5 、党中央、国务院以及地方各级人民政府对人口、就业和社会保障工作的高度重视,

也为进一步解决人口、就业和社会保障问题提供了极其重要的保证。

二、指导方针、发展目标和基本原则

(一)指导方针

“十五”期间,我国人口、劳动就业和社会保障工作必须以邓小平理论为指导,紧紧围

绕保持国民经济持续、快速、健康发展和维护社会稳定的大局,以人的全面发展为中心,坚

持计划生育的基本国策,实行更加积极的促进就业政策,完善社会保障制度体系,切实保护

广大人民群众的切身利益,促进社会公平,为改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社

会环境。

(二)发展目标

1 、有效控制人口规模,稳定低生育水平,提高出生人口素质。“十五”期末,全国总

人口控制在13.3亿以内,五年新增人口5600万人,人口年平均自然增长率不超过9 ‰。出生

人口素质明显提高。

2 、努力保持就业规模稳定增长,进一步改善就业结构,抑制失业率上升,基本形成市

场导向的就业机制。“十五”期间,全国新增城镇就业4000万人,转移农业劳动力4000万人,

城镇登记失业率控制在5%以内。到“十五”期末,三次产业就业结构调整为44:23:33,劳

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